La firma de los Acuerdos de
Paz en la Habana, el pasado 24 de agosto, supone un paso definitivo para la
puesta en marcha del proyecto del nuevo Catastro multipropósito colombiano.
Como ya ocurriera en 1996 en los acuerdos para la paz
suscritos en Guatemala, el documento firmado por el gobierno colombiano y las
FARC incluyen, dentro del “Punto 1. Hacia
un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral”, criterios muy específicos respecto a lo que
debe de ser el nuevo Catastro del país. De la lectura de esta parte del
documento se aprecia la voluntad y los principios políticos que se persiguen con esta operación, que se engarzan
directamente con la búsqueda definitiva de la paz, como objetivo final de los
Acuerdos.
Este marco concreto definido
en los Acuerdos en relación con el Catastro puede dividirse en distintos ámbitos:
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ÁMBITO
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PRINCIPIOS
DEFINIDOS EN LOS ACUERDOS DE PAZ QUE IMPACTAN SOBRE EL MODELO CATASTRAL.
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Restitución
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Facilitará el establecimiento
de los derechos de las víctimas del desplazamiento y del despojo, y la reversión de los efectos del
conflicto y del abandono sobre comunidades y
territorios.
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Ayudará al retorno
voluntario de mujeres y hombres en situación de desplazamiento.
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Regularización
de la propiedad
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Dará soporte a
la implementación de programas que acompañen el acceso efectivo a la tierra,
incluyendo procesos de adjudicación de baldíos.
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Colaborará en la lucha
contra la ilegalidad en la posesión y propiedad de la tierra, para lo cual se
formalizarán 7 millones de hectáreas.
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Registro de la
Propiedad
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Desarrollará un
modelo de plena coordinación con el Registro de la Propiedad.
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Protección
efectiva del derecho de propiedad
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Creará mecanismos ágiles y
eficaces de conciliación y resolución de conflictos de uso y tenencia de la
tierra, que tengan como propósito garantizar la protección efectiva de los
derechos de propiedad.
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Participación de
ciudadanos y comunidades
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Garantizará una
amplia participación de las comunidades en su elaboración.
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Los asuntos de orden
catastral que tengan que ver con las comunidades rurales, contarán con la
participación de sus integrantes
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Enfoque de
género
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Integrará medidas
específicas que permitan superar los obstáculos que afrontan las mujeres
rurales para la formalización de la propiedad.
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Contendrá información
desagregada por sexo/género y etnia.
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Beneficio e
impacto
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Deberá
beneficiar e impactar al mayor número
de ciudadanos y ciudadanas, con la mayor intensidad y en el menor tiempo
posible.
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Plazo de
ejecución
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Deberá realizarse en un
plazo máximo de 7 años.
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Prioridades
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Deberá producir
resultados tempranos en las zonas priorizadas, en el marco de lo que acuerden
el Gobierno Nacional y las FARC-EP
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Impuesto predial
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El sistema facilitará que
los municipios liquiden, cobren y recauden efectivamente el impuesto predial,
dentro del marco de su autonomía.
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Facilitará que
los municipios fijen las tarifas del impuesto predial en desarrollo del
principio de progresividad.
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Como puede apreciarse en los
anteriores elementos el modelo focaliza sus objetivos en elementos
tradicionales en esta materia, como es la necesidad de avanzar decisivamente en
la coordinación plena de Catastro y Registro, pero también incorpora una visión
mucho más social, especialmente en dos aspectos:
- integrando en sus modelo
de datos información descriptiva de determinadas condiciones de las personas
(sexo, etnia, situación de desplazado,…),
- e imponiendo modelos de elaboración
del catastro con fuerte participación ciudadana en su elaboración, más allá de
la mera publicación de resultados, o “exposición de características”, por usar
terminología española.
Todo ello, dentro de la
línea de los “catastros sociales” que están apareciendo en diversos lugares, que
buscan superar el modelo tradicional en el que el objeto principal se limita al
predio o inmueble, y donde los datos que se capturan de propietarios, arrendatarios
u ocupantes solo buscan identifica al sujeto pasivo (titular) del impuesto, sin considerar
ninguna otra circunstancia personal (sexo, discapacidad, número de hijos, edad,
..) que influya, de una u otra forma, en su capacidad económica.
En definitiva y como no
podía ser de otra forma, el modelo de Catastro definido en los Acuerdos incluye
una visión orientada prioritariamente a
la paz, a través de la lucha contra la desigualdad social.
Así lo acaba de manifestar
expresamente el Presidente Santos, durante una visita a la ciudad de
Barranquilla para firmar el acuerdo de delegación a la ciudad de las funciones
de mantenimiento del Catastro, cuando manifestó:
“El catastro multipropósito
será clave para impulsar la industria y el comercio, pues, en adelante, la
ciudad, podrá conocer, ordenar y planear mejor su territorio y mejorar sus
finanzas”.
“Siempre he dicho que la paz
es territorial y delegarle el catastro a Barranquilla es un mensaje de paz. El
catastro es fundamental para llevar a cabo la reforma de la tierra que el país
necesita”.
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