lunes, 19 de junio de 2017

El divertido, y parece que imparable, tema de los drones del Catastro: ¿leyenda urbana o realidad?.

Es rara la semana en la que no aparezca en algún medio de comunicación, nacional o local, información sobre el desarrollo del Plan de Regularización Catastral, y en casi todas las informaciones se cita expresamente y de forma  destacada el uso de drones para detectar nuevas edificaciones o rehabilitaciones no declaradas. Aquí tienes algunos ejemplos:





¿Es o no cierto que la Dirección General del Catastro usa drones con esta finalidad?. Por lo que se publica en algunos medios de comunicación, casi puede suponerse que hay personas dispuestas a jurar que han visto estos drones fotografiando su piscina o ático, en una prueba palpable de que el ojo del “Gran Hermano” les persigue.


Hace ya casi un año, el pasado 30 de Julio de 2016, Lola Galán, Defensora del Lector del diario El País  publicó una información titulada “El misterio de los drones del Catastro” que abordaba esta cuestión. Como buena profesional, hizo lo básico que todo periodista debería hacer: preguntar a la fuente, es decir, al propio Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

Si te apetece seguir pensando que los drones del Catastro nos persiguen hasta el cuarto de baño, no sigas leyendo. Si por el contrario te pica la curiosidad por conocer la realidad, no te queda otra que leer la información de Lola Galán, que puedes encontrar en el siguiente enlace:

jueves, 8 de junio de 2017

Mobile mapping y su posible aplicación al Catastro.

En una entrada anterior, http://catastreros.blogspot.com.es/2013/07/es-posible-hacer-el-trabajo-de-campo-de.html , ya tuve ocasión de comentar cómo lo que habitualmente conocemos como “trabajo de campo” constituye uno de los talones de Aquiles de las actividades catastrales. Decía entonces que “Un dato erróneo por una mala captura en campo es un conflicto futuro asegurado, que además compromete a todos los que intervienen en el proceso. …… Los periódicos están llenos de noticias, muchas veces infundadas, en las que la aparición de algunos errores puntuales (obtenidos en la fase de captura de datos) sirve para desacreditar todo el proyecto de actualización catastral.”

Como ejemplo, esta reciente noticia publicada en un diario digital español. El titular -“Cuando el Catastro te "tima": Esto es una subida de impuestos encubierta"-, se complementa con el siguiente subtítulo: -“Alarma vecinal en Madrid. Varias personas acusan a Hacienda de incrementar injustamente el valor de su propiedad”-. La noticia se refiere al proceso de regularización catastral, ya explicado en otras entradas del blog, gracias al cual se están integrando al Catastro un número muy significativo de inmuebles y de reformas que sus propietarios no habían declarado, cómo era su obligación.

Cita un caso concreto, -presumiblemente un error-, y lo generaliza desacreditando con ello todo el proceso, sin dar valor a la información oficial del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, según la cual Madrid ha sido una de las ciudades con el menor número de alegaciones presentadas, -no llegan al 2%-. A pesar de ello, el  periodista no ha podido evitar usar expresiones como “timo” y “alarma social”.  Los medios de comunicación de España y Latinoamérica están llenos de ejemplos donde se repiten casos como el citado. Puedes ver la noticia citada en el siguiente enlace: http://www.elespanol.com/espana/20170604/221228204_0.html

Pero volvamos al objeto de esta entrada, que no es otro que plantearnos si un tema tan crítico para los procesos catastrales, como lo son los trabajos de campo, pueden hacerse “de otra manera”, y especialmente si la utilización de nuevas tecnologías aporta ventajas y mayor calidad en los procesos de captura de datos. En este caso le toca el turno a la tecnología conocida como “mobile mapping”, o mapeo móvil.

El mapeo móvil consiste en la integración de diferentes métodos que permiten la captura automatizada y masiva de datos,  en un corto espacio de tiempo. La singularidad es que esta captura se realiza instalando los equipos  sobre coches, trenes o cualquier otro vehículo, dependiendo el uso o finalidad del producto final. Existen también ya opciones de trabajo instalando los equipos en una mochila ligera, lo que permite hacer el recorrido a pie.

Básicamente se utilizan cámaras de levantamiento con sensores para tomar y georreferenciar imágenes de alta resolución de forma automática, o bien un escáner laser. Además es necesario contar con GPS y una unidad de medición inercial, que permitan mejorar la precisión de los datos levantados.

Según se desprende de la publicidad que aportan las empresas que ofrecen estos servicios, la aplicación combinada de estas tecnologías permitiría obtener datos precisos para realizar mediciones de distancia, alturas, digitalización de puntos, líneas y polígonos, georreferenciación de elementos verticales, y prácticamente de todos los elementos que pueden verse en una calle (edificios, farolas, bordillos, alcantarillas, vegetación, etc. ).

Sin dudar de la espectacularidad y potencialidad de estas tecnologías, nos surge la duda de hasta qué punto pueden remplazar a los sistemas tradicionales utilizados en Catastro.



¿Podemos sustituir con esta tecnología a los procedimientos tradicionales utilizados para elaborar cartografía catastral?. Como ya he hecho en otras ocasiones, invito a mis amigos ingenieros geográfos, topógrafos y agrimensores a que opinen sobre ello, pues son los que pueden hacerlo con autoridad. Pero no puedo dejar de dar mi opinión personal, inexperta y basada sólo en las demostraciones que he podido presenciar.

Me parece que hay dos escenarios distintos a considerar: por un lado, la confección de una cartografía catastral urbana completa (escalas 1:500 o 1:1000), y por otro la realización de unos trabajos de corrección de errores o actualización de una cartografía catastral previa ya existente.

En el primer escenario, -la confección de una nueva cartografía catastral-, estimo que estas nuevas tecnologías no pueden hoy por hoy sustituir al sistema actual, basado en vuelo, apoyo y restitución, y ello fundamentalmente por dos razones:
-En primer lugar, por las propias limitaciones de los vehículos utilizados, que no puede acceder a todas las áreas de las ciudades (por ejemplo, los patios y espacios interiores). Las cámaras o sensores montados en disposiciones que permiten la generación de ambientes en 360° no resuelven estas limitaciones.
-Y en segundo lugar, porque la tecnología LIDAR embarcada en estos vehículos sigue teniendo las limitaciones que ya vimos en otra entrada de este blog, cuando planteamos su posible aplicabilidad a la generación de la cartografía catastral, y en que sugeríamos que LIDAR es, hoy por hoy, un complemento muy útil de las herramientas tradicionales, pero no las sustituye. http://catastreros.blogspot.com.es/2013/01/una-cuestion-para-mis-amigos-topografos.html

Sin embargo, las técnicas de mobile mapping sí parecen muy adecuadas para mejorar la calidad y corregir los defectos de las cartografía catastrales ya existentes. En la siguiente imagen podemos ver un ejemplo claro de ello. Un voladizo, que en la restitución inicial no se distingue, da lugar a interpretar la existencia de un edificio y genera un error en la cartografía.



Mediante el recorrido con mobile mapping se detecta fácilmente el error, y se obtiene todos los datos necesarios para corregir dicha cartografía.  Es un ejemplo claro de la utilidad de la herramienta para este tipo de correcciones, lo que nos permite pensar en estudiar su utilización sustituyendo a las brigadas de campo tradicionales encargadas de estas labores de depuración, generando con ello una actividad más eficiente: menor coste, menor tiempo de ejecución de los trabajos e igual calidad en los resultados.

miércoles, 24 de mayo de 2017

Próximos pasos de los Catastros, en sus políticas de datos abiertos.

Acabo de asistir a una conferencia en el Digital Enterprise Show #DES2017 de Lilian Coral, Chief Data Officer (CDO) de la ciudad de Los Ángeles que realmente me ha parecido del mayor interés. Esta joven responsable de la política de datos abiertos de la ciudad californiana ha logrado, con un reducido equipo de cinco personas y en un breve plazo de tres años, situar a su municipio a la cabeza de los ejemplos de las políticas públicas de “open data” a nivel mundial.



Son varias las razones de este éxito,- incluyendo el fuerte liderazgo del Alcalde de la ciudad, Eric Garcetti, a favor de los datos abiertos- pero una de ellas me resulta especialmente atractiva, y se refiere a lo que han hecho, -y  mi juicio deberían hacer todas las Administraciones Públicas, y en especial los catastros-, además de ofrecer todos sus datos en abierto.

Plantea la CDO de Los Ángeles la necesidad de que la estrategia se base en el principio de “making data actionable”,  es decir, hacer que los datos sean no sólo ofrecidos, sino también acompañados de todos los elementos que faciliten al máximo su utilización. Para ello, el proyecto se estructuró sobre tres pilares diferentes:

OPEN DATA: publicando y mantenido actualizados datos de calidad del municipio, que pueden ser utilizados por el  equipo de gobierno del municipio, los ciudadanos y las empresas privadas.
ANALYTICS: Utilizando las mejores herramientas de analítica para tratar las principales prioridades y avanzar en la capacidad de realizar análisis de datos en la ciudad.
SERVICIOS DIGITALES: Desarrollar servicios digitales basados en los datos de la ciudad, muy centrados en las necesidades y capacidades de los usuarios.

Estos tres pilares de trabajo deben estar al servicio de cuatro objetivos principales:

1.-Acelerar el compromiso cívico a través de datos abiertos de calidad y el desarrollo de canales que fomenten la colaboración entre el ciudadano y la ciudad.
2.-Ampliar el uso de la analítica aplicada a toda la información de la ciudad para impulsar la toma de decisiones y la mejor prestación de los servicios públicos.
3.-Aprovechar los datos para priorizar las mejoras e inversiones de los servicios digitales clave.
4.-Establecer la base para una ciudad inteligente, a través de estrategias de gestión de datos empresariales y desarrollo de proyectos pilotos innovadores, basados en la conexión de distintas tecnologías.  

Los responsables de los Catastros de distintos países iberoamericanos han liderado la aplicación de las políticas de datos abiertos en sus respectivos ámbitos, dando lugar a la generación de auténticos casos de éxito en lo que se refiere al acceso y uso por los ciudadanos de la información que gestionan. Como ejemplo, estos datos resumidos de la actividad de la Sede Electrónica del Catastro de España en 2016:

Certificados electrónicos emitidos: 7.253.948
Consultas atendidas sobre datos  protegidos: 25.846.771
Consultas atendidas sobre datos no protegidos: 11.616.941
Mapas digitales servidos: 162.026.752

Sin embargo, siendo esto relevante y muy loable, no parece que sea suficiente en los tiempos actuales. La disponibilidad de datos de calidad es sólo uno de los tres pilares en los que deberían apoyarse las nuevas políticas de datos abiertos.

Faltarían dos, según la reflexión de Lilian Coral, que comparto plenamente:

Los responsables de los catastros de Latinoamérica y España deberían avanzar notablemente en la aplicación de herramientas de analítica que permitan enriquecer al máximo la información descriptiva de las características físicas, jurídicas y económicas de todos los inmuebles, -urbanos, rurales y especiales-, que tienen en sus bases de datos. Ya no es suficiente con que el dato se ofrezca, sino que tiene que ser analizado y servidas a los usuarios las conclusiones de estos análisis.


Y además,  como tercer pilar, los responsables de las políticas de datos abiertos de los Catastros deberían, junto con la oferta de datos, desarrollar servicios digitales, -muy especialmente, aplicaciones para móviles-,  basadas en esos datos y centrados en las necesidades y capacidades de los usuarios.


Parece ya superada la visión en que las Administraciones Públicas quedaban relegadas al papel de meros suministradores de datos. Ahora lo que se les exige es que también los pongan en valor, y faciliten a ciudadanos y empresas que también puedan hacerlo.

Por cierto, y para finalizar, también sería muy oportuna la creación de la figura del Chief Data Officer en las plantillas de los grandes generadores de datos de las Administraciones Públicas. Es una figura profesional que ya se está echando de menos dentro del sector público.


jueves, 4 de mayo de 2017

De nuevo blockchain, y su posible aplicación a la gestión catastral del futuro.

En una entrada anterior del blog titulada “Catastros fallidos” y BitLand: ¿se resolverá con tecnología lo que no se ha logrado construir institucionalmente?”, -  http://catastreros.blogspot.com.es/2016/03/catastros-fallidos-y-bitland-se.html -, cometí el error de asociar blockchain con “Catastros fallidos”, e interpretar que esta tecnología no iba a encontrar desarrollo, - por innecesaria-,  en aquellos países donde existen modelos de Catastro y Registro de la Propiedad sólidos y bien desarrollados.  Pronto he sido consciente de este error, que quiero corregir ahora, al entender que blockchain, como tecnología disruptiva, será también una realidad en la gestión futura de los Catastros y los Registros de la Propiedad de los países con alto nivel de desarrollo.

En un reciente trabajo titulado “The Land Registry in the blockchain”, -puedes encontrarlo en: http://ica-it.org/pdf/Blockchain_Landregistry_Report.pdf   -, elaborado por Lantmäteriet, la autoridad sueca que agrupa las funciones de Instituto Geográfico, Catastro y Registro de la Propiedad en ese país, se aporta valiosa información sobre esta materia.



El objetivo del documento es publicar las conclusiones de un estudio realizado con el fin de mejorar los procedimientos actualmente seguidos en esa institución. Lo más valiosos sin duda es que realiza una comparativa de un proceso habitual,-la compraventa de una vivienda privada-, contrastando los trámites actuales con los que resultarían de un proceso desarrollado aplicando la tecnología blockchain.

El texto incluye un resumen de las posibilidades que surgen con la nueva tecnología, entre las que destaca la reducción del tiempo de duración total del procedimiento, que se limitará a unos pocos días, siendo posible en el modelo crear un procedimiento cuyos trámites y efectos se produzcan en tiempo real. Asimismo, el sistema impide que la misma finca pueda ser vendida en transacciones simultáneas, al tiempo que se reduce muy significativamente el riesgo de errores o fraude, puesto que se implica a un número significativo de validadores que actúan independientemente.

En el propio documento se señala que la implantación de la tecnología blockchain en Lantmäteriet será un proceso largo que ha de desarrollarse por etapas. En un primer momento la base de datos de Lantmäteriet permanecerá intacta, puesto que las actualizaciones de datos se recuperarán de blockchain y serán comprobados por Lantmäteriet. No obstante, las transacciones en  blockchain estarán en código abierto, lo que significa que podrán ser verificadas por cualquiera, además de por Lantmäteriet.

Una singularidad del modelo es que el almacenamiento de los documentos originales, - en la práctica el modelo no manejará “copias” puesto que sólo existirán datos “originales”-  podrá ser realizada por una entidad  pública o privada ajena al Lantmäteriet, y por supuesto también por todas las partes interesadas en la transacción: comprador, vendedor, banco, agente inmobiliario, administración pública, etc.

Los registros de verificación se almacenarán en múltiples ubicaciones, lo que creará redundancias. Como consecuencia, todas las partes podrán sentirse seguras ante cualquier incidente que destruya o pretenda alterar los datos, puesto que es el conjunto del sistema el que valida la información y permite reconstruirla en caso de que resulte necesario.

A largo plazo,  la base de datos se gestionará directamente en blockchain, correspondiendo al Lantmäteriet la supervisión y garantía del correcto funcionamiento del modelo. Está base de datos residirá en varios servicios en la nube, pero serán agencias del gobierno, o quizá otros agentes, quienes aseguren que los registros de verificación de los documentos se encuentran asimismo protegidos con el modelo de blockchain.



Resulta complicado entender bien el funcionamiento del sistema propuesto, cuya complejidad tecnológica es evidente. Por ahora nos puede bastar con la definición de Wikipedia: “blockchain es una base de datos distribuida, formada por cadenas de bloques diseñadas para evitar su modificación una vez que un dato ha sido publicado usando un sellado de tiempo confiable y enlazando a un bloque anterior”. Por esta razón es especialmente adecuada para almacenar de forma creciente datos ordenados en el tiempo y sin posibilidad de modificación ni revisión, y he aquí donde radican en mi opinión las mayores dudas de su aplicación a los actuales sistemas de Catastro y Registro de la Propiedad que ya se gestionan eficazmente. ¿Cómo se gestionarán y validarán todos los cambios que diariamente se producen en el Catastro?. ¿Cómo se comprueba, en caso de una falta de información previa ,- ausencia de título previo en formato digital, transacción en documento privado, etc.- la personalidad de los intervinientes o su capacidad de disposición respecto a los derechos objeto del acto o negocio jurídico de que se trate?.


Sin duda, existen multitud de sombras que se irán disipando. Mientras tanto, en lo que si parecen estar de acuerdo los expertos es que la irrupción de la tecnología blockchain afectará a múltiples acciones públicas de las actuales administraciones, y en especial a aquellas que desarrollan funciones de registro de entrada de documentos, almacenamiento de todo tipo de datos, o transacciones de información entre partes. Asimismo, impactará en los diseños de las nuevas políticas de “datos abiertos” y de transparencia.  Es obvio que las organizaciones catastrales no van a ser ajenas a estos cambios.

Ya somos 100.



Me parece increíble que ya seamos 100 los que participamos de este espíritu catastrero. Es una cifra que no me podía imaginar cuando inicié esta aventura de “Catastreros”.

Gracias, de verdad, a cada uno de los 100.

viernes, 31 de marzo de 2017

Publicadas las Ponencias del bloque “"Catastro y Propiedad", presentadas en el Congreso TOPCART-2016.

Se acaba de publicar  el número 171 de la revista “Topografía y Cartografía”,  editada por el Colegio Oficial de Ingeniería Geomática y Topográfica de España, dedicado íntegramente a recopilar las ponencia presentadas dentro del bloque “Catastro y Popiedad”, del Congreso Top-Cart celebrado el pasado año.



 Puedes acceder al contenido de la revista a través del siguiente enlace:

Los artículos publicados pueden agruparse en  siete bloque diferenciados, presentados de forma resumida en la siguiente tabla:

ÁREA
ARTÍCULO

Servicios de la Dirección General del Catastro
Los servicios INSPIRE de la Dirección General de Catastro y su uso para resolver un viejo problema de coordinación entre el Catastro y Registro de la Propiedad
Digitalización y georreferenciación de vuelos históricos de la Dirección General del Catastro.


Delimitación de la propiedad
La abogacía ante la geoinformación.  Aplicación de la Ley  13/2015.
Contraste de la cabida catastral frente a la superficie medida investigada: su repercusión jurídica.
Acuerdo y levantamiento de lindes de forma masiva. La solución a la preocupación de nuestros mayores
La valoración judicial de la prueba pericial en la delimitación de la propiedad inmobiliaria.
Coordinación Catastro- Registro
Plataforma de gestión catastral Ramón Llull.
Los servicios de información catastral para la coordinación con el Registro de la Propiedad.

Deslindes administrativos
En busca de la línea perdida: recuperación de los límites municipales castellano-manchegos.
Deslinde administrativo para asegurar que se lleva a buen término el deslinde de las propiedades patrimoniales municipales.




Innovación tecnológica
Mobile Mapping, la solución a los inventarios de redes de infraestructura y mobiliario
GeoStreet para arquitectos e ingenieros, el ámbito municipal inspeccionado desde la propia oficina.
Detección de cambios con coberturas multitemporales  del PNOA LIDAR
PNOA histórico: Coberturas disponibles y trabajos realizados para su digitalización y publicación.


Valoración
Geovaloración: desarrollo de un geoportal con software libre para el cálculo del Factor de Localización en la valoración de parcelas catastrales rústicas en la Comunidad Valenciana
Análisis espacial del coeficiente de corrección por accesibilidad
en las valoraciones urbanística en España.
Experiencias internacionales
Aplicación de metodologías geomáticas a la reforma y modernización del sistema catastral en Polonia.
Análisis del modelo catastral en Marruecos y propuestas de mejora para un catastro moderno y multipropósito.

Cómo no podía ser de otra forma, es significativo el peso de los trabajos centrados en la relación entre realidad física y derechos, bien sean estos de carácter público, (deslindes administrativos), o privados (derecho de propiedad). En relación con estos últimos son realmente interesantes las aportaciones destinadas a mostrar el valor probatorio en sede judicial del trabajo desarrollado por los profesionales de la topografía.

Resultan también significativos los artículos sobre las nuevas tecnologías Mobile Mapping aplicadas a la construcción y catalogación de distintos inventarios,  siendo especialmente atractivas sus aplicaciones para el trabajo sobre vías públicas e infraestructuras. Como se señala en la introducción de uno de los artículos publicados que describe esta tecnología, “La gestión de las redes de servicio e infraestructura y el mobiliario urbano es una necesidad que tienen las administraciones locales y las empresas de servicio para la optimización de los recursos. La gestión de dichas infraestructuras se realiza mediante sistemas informáticos de gestión de activos, soportados por diferentes tecnologías, necesitando en todos los casos un el posicionamiento y caracterización de los elementos a gestionar. Es el camino hacia la ciudad inteligente.”

En otros momentos he planteado si ha llegado ya el momento de que se incluya entre las competencias de las oficinas Catastrales el inventario, catalogación y valoración de los bienes públicos (vías, infraestructuras, etc…), especialmente de todos aquellos que, por describirlo de una forma gráfica, forman parte de lo que entendemos por  una calle (incluido su vuelo y su subsuelo). De la misma forma que los catastros tradicionales se han venido ocupando tan sólo de lo que hay “de puertas para adentro” de las edificaciones, parece ya llegado el momento de abrir el debate sobre si también debería incorporarse con la misma intensidad toda la riqueza inmobiliaria existente “de puertas para afuera”.  En algunos catastros avanzados, como el holandés, ya se empieza a integrar información de determinadas infraestructuras públicas, como redes de agua, electricidad o alcantarillado.


Es sólo uno de los muchos temas planteados dentro del conjunto de artículos publicados en la revista, cuya lectura íntegra recomiendo.

viernes, 17 de marzo de 2017

De nuevo el impuesto predial, y su valor como el “petróleo” que los municipios latinoamericanos no están aprovechando.

En una de las entrada más visitadas del blog, titulada  “El “petróleo” de los municipios latinoamericanos está en el impuesto predial.”,
ya tuvimos ocasión de reflexionar sobre cómo la caída del precio del petróleo había impactado sobre los ingresos de los municipios latinoamericanos, y cómo deberían estos centrarse en la mejora de sus ingresos propios, especialmente impulsando el desarrollo y la capacidad recaudatoria del impuesto predial (el IBI, en España), fundamentalmente a través del desarrollo de sus catastros..

Volvemos ahora sobre esta misma idea aprovechando la reciente publicación por el Lincoln Institute de un trabajo titulado  “SISTEMAS DEL IMPUESTO PREDIAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE”, elaborado por diversos autores bajo la coordinación de la profesora Claudia M. de Cesare, sin duda una de las mayores especialistas en la materia. Puedes encontrarlo en el siguiente enlace:

El libro aporta una valiosa puesta al día de la información existente sobre el Impuesto Predial, a través de un análisis comparativo de la situación en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Perú y Uruguay, países que son analizados en capítulos específicos, así como de Bolivia, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.

De forma resumida, existen varias afirmaciones en el libro que se  deben destacar:

-Una primera información estudia la relevancia del impuesto predial en los países citados en relación con su PIB. Como se aprecia en la siguiente figura, extraída de la publicación, la importancia del impuesto inmobiliario es inferior al 1 por ciento del PIB de la región. En promedio, el impuesto representó el 0,33 por ciento del PIB. En el segundo gráfico los datos disponibles sobre la recaudación del impuesto fueron ordenados de acuerdo al PIB per cápita de cada país. Como consecuencia de estos datos se deduce claramente que la recaudación global del impuesto en la región es menor que la esperada con base en las características económicas vigentes. En algunos países la situación es especialmente crítica: en la República Dominicana la relación entre el impuesto predial y el PIB es tan sólo del 0,03 %, destacando la autora que no se ha producido ninguna variación en el periodo 2002-2013.


-En la mayoría de los casos, la finalidad del impuesto es la generación de recursos financieros para los municipios. Sin embargo, no parece que se esté aprovechando toda la capacidad del tributo como herramienta integradora de las políticas fiscales, las políticas de desarrollo y la lucha contra la desigualdad. Recuerda la autora que “Debido a sus propias características, el impuesto tiene el potencial de promover la racionalidad en el uso y ocupación de la tierra, combatir la especulación inmobiliaria, recuperar plusvalías generadas por la inversión pública, y hasta de contribuir en el reconocimiento y regularización de la informalidad”. Sin embargo, sigue el texto indicando que “no obstante los beneficios regulatorios mencionados, que son relevantes para países que enfrentan fuertes desigualdades, pobreza y un alto grado de informalidad, la importancia de este tributo es baja en su carga tributaria. En promedio, el impuesto apenas representa 1,65 por ciento de la carga tributaria. Para la mitad de los municipios observados, su importancia es inferior al 1,5 por ciento de la carga tributaria.”

El libro aporta también unas reflexiones importantes sobre la forma en que impacta la calidad de la información catastral sobre el tributo:

Por lo que respecta al grado de cobertura del catastro y la actualización de su información, -y sin considerar a efectos científicos aquellas respuestas que señalan que se cuenta con un 100% de actualización y cobertura, algo altamente improbable considerando la informalidad generaliza en las ciudades latinoamericanas-, la autora identifica en un 24%  la cifra promedio de desactualización de los catastros latinoamericanos, si bien el dato es confuso, puesto que parece referirse tan sólo a inmuebles omitidos, y no a la situación completa, que incluiría desactualizaciones de datos en inmuebles ya catastrados. En esta última interpretación cabe suponer que el porcentaje de desactualización es significativamente mayor.

Un nivel mayor de desactualización se presenta respecto a los modelos de valoración catastral, aunque en este caso la información fue más difícil de obtener puesto que sólo en el 21% de los casos estudiados se informó sobre el nivel de relación entre los valores catastrales y los de mercado. El promedio entre los valores de los que se informó fue de 48 por ciento respecto a los precios de mercado. No obstante, la variación es muy elevada, pues el nivel promedio de las valoraciones fluctuó entre el 3 por ciento y el 90 por ciento. En este caso, es positiva la mejora de la situación respecto a 2007, donde el promedio se identificó en el 30%.



Concluye la autora el capítulo dedicado al análisis global de la región indicando que se observan mejoras sustanciales en temas como implantación de sistemas de información geográfica (SIG) para la mejora de la gestión del catastro, la integración entre catastro y datos del Registro Público de Inmuebles, y la optimización de los niveles de recaudación del tributo.

A la vista de estos datos, no parece que los municipios latinoamericanos quieran, - o puedan-, aprovechar el “petróleo” que tienen a su disposición. ¿Qué les impide hacerlo?. Tendremos que comentar estas causas en una próxima entrada del blog. Mientras tanto, la autora apunta dos causas a considerar:

-En primer término, no existe una directriz efectiva por parte de los gobiernos nacionales para la mejor movilización de recursos públicos orientándolos al fortalecimiento de este impuesto. Es decir, los Gobiernos nacionales no han incluido en sus agendas de forma real el fortalecimiento del impuesto predial.


- Y en segundo lugar, parece que las tensiones políticas no son ajenas a la cuestión. Como ejemplo, la autora cita el caso de Brasil, donde una fuerte reacción conservadora de los representantes del Poder Judicial influyó activamente para para mantener los bajos niveles de recaudación.

miércoles, 1 de marzo de 2017

Propuestas -poco novedosas- para un nuevo Impuesto sobre Bienes Inmuebles.

Leamos esté párrafo:

“En ocasiones determinadas reformas legislativas cuya necesidad es incuestionable y unánimemente admitida, se ven sucesiva y reiteradamente aplazadas debido a circunstancias imprevistas que van marcando inexorablemente el ritmo de la dinámica socio-política del Estado. Este ha sido el caso de la reforma de las Haciendas Locales que por fin, y por virtud de esta Ley, se incorpora al campo del derecho positivo dando por resuelto el largo periodo de transitoriedad en el que se ha venido desenvolviendo la actividad financiera del sector local.
La evolución histórica de la Hacienda Local española, ……, es la crónica de una institución afectada por una insuficiencia financiera endémica.”

Y ahora prestemos atención a este texto:

“Los gobiernos locales son entes políticos que prestan servicios públicos esenciales desde la proximidad, amparados en el principio constitucional de autonomía. Como tales, requieren de un sistema de financiación estable que garantice la cobertura de las necesidades básicas de los ciudadanos en el marco de sus competencias al menos al mismo nivel que el resto de los gobiernos territoriales.”

El primero, -en el que se declara formalmente que se ha resuelto la permanente transitoriedad en la que vivía el modelo español de financiación local-,  es de hace 29 años y forma parte de la  Exposición de Motivos de la derogada Ley 39/1988, reguladora de las Haciendas Locales. El segundo, -en el que se reclama un marco estable para la financiación local-,  corresponde a la “Declaración de la ciudad de Valencia”, con la que se cerraron las “Jornadas municipalistas por una financiación justa” celebradas los pasados días 16 y 17 de febrero convocadas por el Alcalde de esa ciudad.

Repasando la historia de la hacienda local española, parece evidente que solicitar “estabilidad” no parece algo muy novedoso y, sobre todo, tampoco parece posible. Ni siquiera creo que sea deseable, si por “estabilidad” entendemos un marco regulatorio rígido, que define una “caja de herramientas” fiscales inmutables y, por tanto,  incapaces de adaptarse al “perpetuum mobile” que supone la gestión de una realidad tan cambiante como lo es un municipio.

Avancemos algo más y veamos cómo se trata en la citada “Declaración de la ciudad de Valencia” el caso del IBI. En el punto tercero del texto se señala lo siguiente:

“3. En relación con los espacios fiscales a utilizar por los gobiernos locales, la propiedad inmobiliaria, en tanto que base imponible fijada al territorio, debería continuar siendo la base nuclear de la fiscalidad local. Ello requiere un sistema ágil de gestión y actualización de la base catastral y la libertad de los gobiernos locales para establecer los tipos impositivos que consideren convenientes. Por otra parte, en la medida en que el IBI es un tributo de base real (a diferencia del Impuesto sobre el Patrimonio Neto, sólo grava una parte de las propiedades de los contribuyentes sin permitir deducir sus cargas), debería flexibilizarse el número de  exenciones, bonificaciones y demás beneficios fiscales aplicables a este tributo que erosionen su recaudación y derivarse en su caso al lado del gasto las decisiones de política social tradicionalmente fomentadas por estas medidas.”

Afirmar que “la propiedad inmobiliaria, en tanto que base imponible fijada al territorio, debería continuar siendo la base nuclear de la fiscalidad local” es un reconocimiento a la función estructural que tiene el IBI actual, fuertemente apoyado sobre un sistema catastral potente y permanentemente actualizado. Es un hecho que sólo el IBI, por su carácter anticíclico, ha sido capaz de aguantar el terrible impacto que ha tenido la crisis económica sobre los tributos locales vinculados a la actividad económica. Lo que desde determinados puntos de vista puede verse como algo negativo,- mira la siguiente noticia-, no es más que el reconocimiento de que si no llega a ser por el IBI y el Catastro los Ayuntamientos españoles se habrían situado en los últimos años en un estado grave de subfinanciación.


Cuestión distinta es la parte final de la propuesta, referida a lo que se viene denominando como “IBI social”. Se señala que la Declaración que “debería flexibilizarse el número de  exenciones, bonificaciones y demás beneficios fiscales aplicables a este tributo que erosionen su recaudación y derivarse en su caso al lado del gasto las decisiones de política social tradicionalmente fomentadas por estas medidas”.

No alcanza a entenderse bien qué se pretende con esta propuesta, pero parece que se estaría asumiendo la posición más conservadora basada en la defensa a ultranza de la naturaleza real del tributo, cuya base imponible ignora la capacidad económica del propietario o usufructuario centrándose tan sólo en el valor del inmueble. De esta forma, la propuesta de la Declaración sería llevar los beneficios fiscales aplicables al ámbito del gasto social, es decir, separar absolutamente la gestión tributaria del IBI de las políticas sociales. Todo un clásico.

En mi opinión, los firmantes de la “Declaración de Valencia” no han sabido aprovechar la ocasión para proponer una auténtica reforma del IBI, y se han limitado a proponer el mantenimiento de la situación actual.


La estructuración técnica y legal del actual IBI no parece tener ya más recorrido.  Algunos de los cambios sociales que suceden rápido, basados en la expansión de los criterios muchas veces mal interpretados de transparencia y buen gobierno, acabarán obligando a definir de una nueva manera el tributo, para aproximarlo en mayor medida al cumplimiento efectivo del principio de contribución común al sostenimiento de los gastos públicos, de acuerdo con la capacidad económica real.

En el modelo del IBI actual se determina la capacidad económica del sujeto pasivo contemplando sólo una de las formas en que dicha capacidad se manifiesta, al centrarse únicamente en la existencia de un derecho de propiedad o uso del inmueble, pero ignorando otros elementos determinantes como son el flujo de ingresos (rentas) o de salidas (consumo, inversión o gasto). Incluso esta determinación de la capacidad económica, basada tan solo en la mera existencia del derecho, se gestiona de forma parcial, pues no se distingue si nos encontramos ante una propiedad plena sin ningún tipo de limite en su ejercicio, o por el contrario existen restricciones, como es el caso de hipotecas, figura absolutamente generalizada en la adquisición de inmuebles en España. Es el caso del frecuente comentario jocoso,- pero no por ello carente de sentido común-, que hace todo reciente comprador de un inmueble mediante un crédito hipotecario, cuando manifiesta que, en realidad, el dueño de la casa es el Banco.

En el momento actual las Haciendas Públicas tienen ya los datos y las tecnologías para definir con mucho mayor detalle la capacidad económica real de los propietarios y usufructuarios de cada inmueble, atendiendo a sus rentas y a su nivel de consumo. Por tanto, debería ya de plantearse una reforma en profundidad el IBI para sacarlo de su rigidez actual, teniendo en cuenta que sólo existen dos alternativas, una positiva y de futuro y otra negativa y de pasado, que definen las vías posibles a seguir:

La primera es asumir que el “derecho a una vivienda digna” es un principio constitucional, basado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que también debe tenerse en cuenta en el momento de definir los modelos tributarios que gravan la vivienda. A quien le interese el tema puede seguir el desarrollo del “Congreso Internacional  sobre aspectos legales de la vivienda”, convocado por la Cátedra UNESCO de Vivienda de la Universidad Rovira i Virgili y por Housing Rights Watch (HRW), que se desarrollará los días 27 y 28 de abril, y que incluye un workshop específico sobre tributación de los inmuebles.

La otra vía, basada en no distinguir entre la capacidad económica de cada propietario, la llevó al extremo Margaret Thatcher en 1991 cuando estableció una “Poll Tax” (tributación per capita) sobre la vivienda que, como se describió gráficamente en un diario inglés, “no distinguía entre la vivienda del Lord y la de su jardinero”. Los más mayores recordarán bien cómo acabó aquel intento de reforma. Para los interesados, este enlace:


En definitiva, si se desea que “la propiedad inmobiliaria, en tanto que base imponible fijada al territorio” siga siendo  “la base nuclear de la fiscalidad local”, como se proclama en la Declaración, sería necesario abordar una reforma del IBI que lo perfeccione, refuerce y adapte a los nuevos modelos que la sociedad cada vez exige con más intensidad.

viernes, 17 de febrero de 2017

El Catastro ante el nuevo “Derecho geoespacial”.

En una reciente entrada en el blog InnovacionActiva – puedes verla en:
-he desarrollado algunas ideas sobre una nueva especialidad jurídica denominada “Derecho Geoespacial”, nacida como consecuencia del desarrollo e implantación masiva de las geotecnologías.

El “Derecho Geoespacial” es definido por sus promotores como una especialidad que estudia las implicaciones jurídicas de la geoinformación, incluyendo todo el conjunto de datos y servicios que, de forma directa o indirecta, hacen referencia a una localización o zona geográfica específica. Desde esta visión, sus impulsores adaptan el viejo aforismo clásico que señala que “allí donde hay sociedad hay Derecho”, y lo reformulan para el ámbito geoespacial señalando que “allí donde hay espacio hay Derecho”.

 Si metemos en la ecuación las tecnologías que facilitan el geoposicionamiento de personas, entonces no sólo nos encontramos ante un ámbito genérico necesitado de regulación jurídica, sino ante un caso concreto de datos de carácter personal que han de ser protegidos, como ha quedado claro en  la Opinión 13/2011, adoptada por el “Grupo de trabajo del artículo 29” de la Comisión Europea, y en la que se despeja cualquier tipo de duda al señalar categóricamente que la obtención de datos de geolocalización a través de teléfonos inteligentes genera información personal.

No es una casualidad que alguno de los más relevantes impulsores de esta nueva especialidad pertenezca al mismo equipo jurídico,- por cierto, español-, que ganó a Google en la conocida sentencia  del Tribunal de Justicia de la Unión Europea del 13 de mayo de 2014, que establece el “Derecho al olvido”, o con mayor precisión, el “Derecho de supresión”, como lo define el Reglamento General de Protección de Datos (Reglamento 2016/679, de 27 de abril), de la Unión Europea, que da cobertura jurídica a este nuevo derecho de los ciudadanos. Siguiendo esta tendencia, es más que posible que veamos en un futuro próximo, por extensión de esta doctrina, el nacimiento de un “derecho a no ser geolocalizado”.

¿Cómo debe responder el Catastro ante este nuevo escenario que se ha de regular mediante el “Derecho Geoespacial”?.



De entrada debe resaltarse que esta “visión jurídica” del territorio no sólo no es nueva en el Catastro, sino que incluso forma parte de su propia esencia. El Catastro siempre ha incluido un componente jurídico. Así, una buena descripción del Catastro nos permite verlo como la institución que pone en relación un elemento real, objetivo y tangible,- el territorio-, con otro componente jurídico, abstracto, y de creación puramente intelectual, como es el derecho de propiedad. Esta realidad dual, compuesta por “hecho” y “derecho” , queda bien descrita en el  artículo 6.1 del Real Decreto Legislativo 1/2004, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario de España, cuando define como “bien inmueble” a efectos catastrales la parcela o porción de suelo de una misma naturaleza, enclavada en un término municipal y cerrada por una línea poligonal que delimita, a tales efectos, el ámbito espacial del derecho de propiedad de un propietario o de varios pro indiviso. 

En esta misma línea, ya desde hace años la Dirección General del Catastro de España ha definido con precisión el marco regulador para la reutilización de los datos que administra, dejando claro  cuáles son datos personales, y por tanto plenamente protegibles a efectos de la normativa protectora de los datos de carácter personal, y cuáles no lo son.

¿Eso es todo?.¿Podemos llegar a la conclusión que el Catastro español está plenamente alineado  con los criterios de protección que se pretenden establecer desde ese “Derecho geoespacial”?.

La respuesta a estas preguntas dependerá de cómo nos imaginemos los catastros de los próximos años. Si nos quedamos como estamos, si no somos capaces de ver cómo afectará a los Catastros todo lo que está pasando a nuestro alrededor, entonces la respuesta será que el modelo actual es suficiente.

Pero si por el contrario pensamos, como yo mismo pienso, que los modelos catastrales del futuro deben estar plenamente adaptados a los retos tecnológicos que ya se plantean, entonces queda mucho por hacer. Todo lo que está ocurriendo a partir de conceptos y herramientas como la Geoanalítica (GIS+Big Data), el “Internet de las cosas (IoT)”, o Bitland (blockchain), define un escenario mucho más complejo que debe ser analizado desde el nuevo  “Derecho Geoespacial”.

Pondré un ejemplo: el dato del catastro español ya es 100% interoperable y ha sido adaptado a las exigencias de INSPIRE. Esto significa que, desde hace varios años,  los datos del Catastro son utilizados por multitud de terceros agentes con las finalidades más variadas, lo cual incluye también distintas herramientas destinadas a facilitar la geolocalización de personas. Esa “pérdida de control” del dato catastral, una vez que entra en circuitos ajenos creados por los reutilizadores, ¿debería también ser objeto de regulación desde el Catastro?.

Hay mucho debate y muchas novedades por delante. Iremos viendo cómo se desarrollan estas nuevas tecnologías y cómo son asumidas por los distintos catastros. Mientras tanto, recomiendo la lectura de la presentación que podéis consultar a través del siguiente enlace. En ella Efrén Diaz, sin duda uno de los juristas que mejor está entendiendo internacionalmente el impacto de las nuevas tecnologías y del geoposicionamiento sobre los derechos de los ciudadanos, nos explica con más detalle el contenido del término “Derecho geoespacial”,

http://www.idee.es/resources/presentaciones/GTIDEE_Madrid_2010/GTIDEE_SpatialLaw-25_2_2010.pdf

También tienes información en la entrevista publicada más recientemente en la revista jurídica elderecho.com, publicada en el blog derechogeoespacial.com

http://derechogeoespacial.com/retosydesaf%C3%ADosenelnuevoReglamentoGeneraldeProtecci%C3%B3ndeDatos







lunes, 6 de febrero de 2017

Datos de Actividad de la Sede Electrónica del Catastro de España en 2016.

La Dirección General del Catastro de España acaba de publicar en su página web los principales resultados de la actividad desarrollada el pasado año, siendo especialmente significativos los datos alcanzados por la Sede Electrónica del Catastro (SEC). En la siguiente tabla se resumen las cifras de los tres grupos principales de consultas atendidas por la SEC el pasado año:

Actividades desarrolladas por la Sede Electrónica del Catastro en 2017
Consultas Atendidas Telemáticamente (SEC) sobre datos  protegidos
25.846.771
Consultas Atendidas Telemáticamente (SEC) sobre datos no protegidos
11.616.941
Consultas Atendidas Telemáticamente (SEC) sobre cartografía
162.026.752

La potencia y el valor de los servicios ofrecidos por la SEC en relación con otros canales más tradicionales se puede apreciar bien si se tiene en cuenta que telefónicamente, a través de la Línea Directa del Catastro, sólo se suministraron datos para atender 683.687 consultas, mientras que en las Gerencias del Catastro, situadas en cada provincia, se atendieron tan sólo 865.184 consultas presencialmente.

Vuelve de nuevo a sorprender el enorme uso que hacen ciudadanos, empresas y administraciones públicas de los datos de la SEC, y muy especialmente de la cartografía digital. Teniendo en cuenta que en 2016 hubo 52 semanas, la media semanal de mapas digitales descargados por los usuarios se situó en la cifra de 3.115.899. Un auténtico record que pone de manifiesto cómo en la actualidad más que buscar el “mapa del tesoro” es mejor comprender que “el tesoro son los mapas”, a la vista del enorme uso que la sociedad hace de los mismos.

En la siguiente tabla puedes ver el desglose de accesos por meses:



Finalmente, resulta también muy relevante el nuevo record de certificados digitales expedidos por la SEC: 7.253.948. Casi 140.000 a la semana. Se confirma con ello la enorme utilidad del dato catastral como soporte de todo tipo de procedimientos públicos y negocios privados, al tiempo que consolida a la SEC cómo ejemplo potente de servicio ofrecido a través de un modelo real de administración electrónica, sobre todo teniendo en cuenta que en formato presencial tradicional tan sólo se expidieron 58.877 certificados en 2016.


miércoles, 11 de enero de 2017

Fernando de Aragón Amunarriz, nuevo Director General del Catastro de España.


Coincidiendo con el cambio de año se ha producido el relevo en el puesto de máxima responsabilidad de la Dirección General del Catastro, puesto para el cual el Gobierno ha nombrado a Fernando de Aragón Amunarriz.




Nacido el 27 de febrero de 1956, es arquitecto y ha sido jefe de inspección del Catastro en Ávila, y gerente regional del Catastro en Madrid. Desde 2004 era Subdirector General de Valoración e Inspección en la Dirección General del Catastro, puesto desde el que ha liderado importantes trabajos relacionados con la actividad catastral, y especialmente  todos aquellos  que afectan a las actividades de valoración catastral, urbana y rústica, e inspección.


Se trata de un profesional con una larga trayectoria vinculada  a la Dirección General del Catastro, muy estimado en el sector, y muy buen conocedor de los retos y compromisos que ha de asumir el centro directivo. Es, por tanto, la persona idónea para ocupar este puesto en el momento actual, en el que el Catastro ha de afrontar un proceso  de profunda transformación para adaptarlo a los nuevos escenarios que ya se están planteando, así como para culminar los importantes proyectos ya iniciados, entre los que destacan el Plan de Regularización Catastral, o el nuevo régimen de relaciones con Notarios y Registradores.